废钢铁不仅是一种可再生资源，而且是唯一可以替代铁矿石的铁素资源,是钢铁工业实现绿色发展的一种重要原料。我国废钢铁持续供应不足，进口则成为我国资源不足的有效弥补手段，但受制于政策层面的限制，近年来废钢进口量大幅下降。《再生钢铁原料》国家标准的制定，将为统筹利用好国内国际再生钢铁原料资源提供标准技术支撑，能够进一步带动再生钢铁原料进口的放开，有望推动其进口量的增长。

1.我国废钢铁资源供应不足

目前我国钢铁生产已进入提质发展阶段，高效环保的绿色生产成第一要义。废钢作为唯一可以替代铁矿石的铁素资源，不仅能够实现绿色生产，更能直接降低铁矿石对外依赖度。与用铁矿石生产1吨钢相比，用废钢生产1吨钢，可节约铁矿石1.3吨，降低能源消耗350公斤标准煤，减少1.4吨CO2的排放和3吨固体废物的排放。2019年铁矿石消耗约13亿吨左右，其中10.68亿吨依赖进口，进口依赖度高达82%。根据MRI测算，2019年废钢消耗量约为2.35亿吨，其中包含铸造用废钢铁。

随着我国进入工业化进程的后期，我国钢材积蓄量已经破百亿，随着中国钢铁积蓄量的持续增加，废钢铁产生量已经进入快速增长期。但由于诸多行业如建筑、造船等行业产品尚未达到报废周期、行业拆解率低（如汽车）、拆解回收困难（建筑）以及拆解行业不规范等原因导致目前我国废钢铁供应不足的局面仍持续。根据MRI测算，2019年我国废钢铁资源量达到2.5亿，若考虑钢厂废钢铁库存、贸易商库存及回收商库存等，明显供不应求，进口废钢铁一定程度上能够有效弥补我国废钢资源量的不足。

2.高额关税限制废钢出口

由于我国废钢资源仍不太富足，因此国家层面限制废钢出口。废钢出口方面，我国执行40%的出口关税，13%的增值税，不享受出口退税政策，出口政策十分严苛。2017年由于清除“地条钢”导致我国废钢资源出现短暂的过剩，我国废钢出口出现“爆发式”的增长，之后废钢出口回归常态，2018年废钢出口回落至33万吨，2019年持续下降至不足一万吨，2020年1-10月累计出口仅278吨。另外，废钢主要出口至越南等东南亚国家，出口品种以其他粉碎料为主。

3.废钢进口情况

国内外价格是影响我国废钢进口的直接因素。但国内资源明显不足叠加进口废钢铁价格较低，2001~2005年废钢铁进口持续增加；随着进口价的不断攀升，2005-2008年废钢铁进口下降；受金融危机影响，2009年国际废钢铁价格大幅下降，导致进口量大增，2009年废钢铁进口达到1369万吨；之后进口价持续高位波动，进口量持续下滑；2017年至今，进口政策不断收紧，进口量大幅下降，2019年进口量仅18万吨，2020年1-10月进口量不足2万吨。另外，2019年之前我国进口废钢铁八成以上来自日本和美国，2019年主要来自日本和韩国，合计占比为40%。进口品种仍以其他粉碎料为主。

4.我国废钢铁进口政策变化

2017年7月至今，我国废钢铁进口政策持续收紧，进口量大幅减少。进口量的大幅下降导致我国废钢铁供应不足的局面更加紧张。2020年11月，《再生钢铁原料》国家推荐标准征求意见稿发布，2020年12月正式发布，新标准的颁布有望统筹国内国际市场，为进口优质再生钢铁原料提供标准依据，加快对再生钢铁原料进口的放开。

废钢铁进口由限制类可作为原料的固体废物的转为可自由贸易的“再生钢铁原料”，有望推动再生钢铁原料进口量的增长。由于内外价差直接影响再生钢铁原料进口量，若内外价差合理才会导致大量的再生钢铁原料进口；另外，进口放开政策的颁布实施有一定的时滞，由于废钢进口量峰值在2009年的1369万吨，过去十年进口量基本在200-650万吨之间波动，因此未来再生钢铁原料进口量乐观情况下不会超过1000万吨。

5.取消暂定进口税率对废钢进口基本无影响

为贯彻落实《固体废物污染环境防治法》，2021年1月1日起，相应取消金属废碎料等固体废物进口暂定税率，恢复执行最惠国税率。从废钢铁进口结构来看，进口量较大的品种最惠国进口税率为0%，取消进口暂定税率的品种基本无进口或进口量较少，因此，此次取消暂定税率对废钢进口量基本无影响。

近期，国际铁矿石价格从11月初的772.5元/吨上涨至1042元/吨，涨幅近35%。而铁矿石的涨价，令中国买家以及钢铁企业苦不堪言。不过目前行情有变，中钢协已经出手。继上周首次连线澳洲铁矿石巨头后，近日中钢协再次向另外一家澳企巨头发出“质问”，铁矿石期货主力合约价格也随之下跌4%。

作为钢铁的核心原材料，铁矿石价格飙升的情况引发了国内钢铁企业的密切关注，纷纷呼吁官方部门及时采取措施。上周，中国钢铁工业协会副会长骆铁军询问澳洲铁矿石企业异常涨价的原因。

在会议上，澳企向中方展示了铁矿石的定价机制，否认了涨价是因为发货量受限，表示将会与中国钢协加强协商，促进铁矿石市场信息的公开和透明。此外，该企业也强调不会因为天气原因，而减少下半年的铁矿石出口量。另外一家澳企则表示，愿意与中国一道完善定价机制。

对于铁矿石上涨原因，分析人士猜测其一是受到天气变化的影响，其二是某些行业巨头恶意控制矿石出口量，以此哄抬价格。但是后者目前还没有直接证据能够证实。

据了解，澳大利亚是我国的主要矿石供应国，其铁矿石进口量占据整个进口的约67%。海关数据显示，我国今年铁矿石进口量并未受到疫情影响，前11个月铁矿砂进口达10.73亿吨，这比去年全年进口量还多。正是看中了我国对铁矿石的需求量巨大，澳洲准备据此卡我们的脖子。

为了报复我国对其大麦和葡萄酒征收关税的正当行为，澳大利亚国家党议员马特·卡纳万提出，堪培拉应该利用中国对澳洲铁矿石的强大刚需，增加1%的铁矿石关税制裁中国。

卡纳万认为，提高铁矿石关税的办法能够弥补澳洲输华商品遭遇的损失。此前澳大利亚出口的大麦、煤炭、葡萄酒、原木等因违反我国进口规定，涉及倾销和补贴行为被我国叫停进口或征收保证金。但是堪培拉指望我们就此束手就擒未免想得太简单了。

首先，我国正在优化铁矿石进口结构，目前已经找到了替代国几内亚。据几内亚媒体透露，具有中资背景的联合体赢联盟已经中标了该国的西芒杜铁矿石项目。公开资料显示，西芒杜铁矿位于几内亚东南部，铁矿石总储量超过100亿吨，平均品位达65%，是公认的全球还未开采的储量最大、品质最优的铁矿区，这足够让澳洲矿石靠边站。

其次，鉴于国际铁矿石价格完全不合理，今年来已经上涨了60%，中钢协决定插手破局。据国内媒体17日最新报道，日前中钢协对外宣布，《再生钢铁原料》国家标准已经正式发布，并将于明年1月1日起正式实施。

在《再生钢铁原料》国家标准实施后，钢铁原料资源将会得到最大限度地开发，原材料的重复利用率也会进一步提高，通过降低铁矿石使用量的方法可以间接达到抑制价格上涨的目的。值得注意的是，此次行动标志着今后中国市场对澳洲铁矿石需求量将会不断回落。中国的这一记反手，可以说是内外同时发力。到底谁笑到最后，澳洲可以拭目以待。